当前，全球地缘政治博弈加剧，资源供应链的脆弱性与不稳定性日益凸显，主要经济体纷纷将资源循环利用上升为国家战略。同时，我国“十五五”时期正值实现碳达峰目标的关键窗口期，面对资源对外依存度高、原生资源消耗压力大等现实挑战，单纯依赖末端治理已难以为继，必须从源头减量、过程控制到末端再生，全链条重构资源利用模式。在此背景下，国家发展改革委于近日正式印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来五年我国循环经济的高质量发展擘画了清晰的路线图与时间表。
文件指出，当前全球治理体系深刻变化，资源保障重要性日益突显，绿色低碳发展博弈复杂严峻，通过循环利用强化资源安全保障、加快绿色低碳转型已经成为全球共识。
“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。
《规划》要求，按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级，降低资源消耗和碳排放，提升资源利用效率，为保障国家资源安全、加快经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。
《规划》明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
《规划》提出，要全面筑牢减量化基础，广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费。
其中行业清洁生产包括深化重点行业清洁生产强制性审核、推进绿色矿山建设、加强建筑垃圾源头管控、加强农业投入品各环节监督管理、全面推广节水技术等。
要加快提升资源化水平，突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展，大力推行工程建设全过程绿色建造，充分释放传统“城市矿产”资源潜能，加快补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板。
要持续扩大再利用规模，推进海外优质再生原料进口利用，扩大再生材料应用规模，促进高水平再制造，规范二手商品流通交易发展。
要大力推进循环经济产业升级，优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，强化行业监管措施。
《规划》有针对性地设置了“增强大宗
固废综合利用能力”、“加快传统‘城市矿产’高值化开发利用”、“完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系”3个专栏，聚焦循环利用规范化不足、环境风险隐患突出、资源利用水平不高等问题，分品类细化循环利用路径。
在大宗固废领域，通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩大资源化利用规模，进一步发挥固体废物的资源属性。
在“城市矿产”领域，释放传统“城市矿产”资源潜能方面，开展“城市矿产”示范基地升级行动、鼓励重点城市群、都市圈健全再生资源区域协同利用体系、完善再生资源类固体废物跨地区运输备案制度。
通过加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废
有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平。
在“新三样”固废领域，针对当前问题较为突出的废旧
动力电池、废旧风电设备、废旧
光伏设备等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。
加强产品信息溯源管理、制定废旧风电、光伏设备回收利用管理办法、制定废旧风机叶片、光伏组件综合利用行业规范条件、推进新型基础设施领域废弃物循环利用。
《循环经济发展“十五五”规划》的出台，不仅是我国应对全球资源博弈与气候治理挑战的主动作为，更是推动经济高质量发展由“外延式扩张”向“内涵式增长”转变的关键一招。展望未来，随着规划各项举措的落地生根，循环经济将深度融入我国现代化产业体系，成为撬动绿色增长、保障资源安全、引领低碳变革的重要支点，为子孙后代留下更丰厚的生态家底与发展空间。
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