10月20日，商务部、海关总署联合发布《关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告》(以下简称《公告》)，要求对相关物项未经许可，不得出口。
《公告》明确，该《公告》自2023年12月1日起正式实施，商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号(《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》)同时废止。
《公告》强调，出口经营者未经许可出口、超出许可范围出口或有其他违法情形的，由商务部或者海关等部门依照有关法律法规的规定给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
管制物项及措施有哪些
《公告》管制的物项主要有两项：
一是高纯度(纯度>99.9%)、高强度(抗折强度>30Mpa)、高密度(密度>1.73克/立方厘米)的人造石墨材料及其制品(参考海关商品编号：3801100030、3801909010、6815190020)。
二是天然鳞片石墨及其制品(包含球化石墨、膨胀石墨等)(参考海关商品编号：2504101000、2504109100、3801901000、3801909010、3824999940、6815190020)。
《公告》指出，除上述物项外，商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号(《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》)中其他物项取消临时出口管制。
《公告》强调，出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，填写两用物项和技术出口申请表并提交下列文件：
(一)出口合同、协议的原件或者与原件一致的复印件、扫描件;
(二)拟出口物项的技术说明或者检测报告;
(三)最终用户和最终用途证明;
(四)进口商和最终用户情况介绍;
(五)申请人的法定代表人、主要经营管理人以及经办人的身份证明。
《公告》表示，商务部应当自收到出口申请文件之日起进行审查，或者会同有关部门进行审查，并在法定时限内作出准予或者不予许可的决定。对国家安全有重大影响的本公告所列物项的出口，商务部会同有关部门报国务院批准。经审查准予许可的，由商务部颁发两用物项和技术出口许可证件(以下简称出口许可证件)。出口许可证件申领和签发程序、特殊情况处理、文件资料保存年限等，依照商务部、海关总署令2005年第29号(《两用物项和技术进出口许可证管理办法》)的相关规定执行。
《公告》提出，出口经营者应当向海关出具出口许可证件，依照《中华人民共和国海关法》的规定办理海关手续，并接受海关监管。海关凭商务部签发的出口许可证件办理验放手续。
商务部发言人解读
商务部新闻发言人表示，10月20日，中国商务部会同海关总署发布关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告，将此前实施临时管制的球化石墨等3种高敏感石墨物项正式纳入两用物项出口管制清单;同时，取消对炉用碳电极等5种主要用于钢铁、冶金、化工等国民经济基础工业的低敏感石墨物项的临时管制。上述政策将于2023年12月1日起正式施行。此前，我们已经向有关国家和地区作了通报。
商务部新闻发言人表示，对特定石墨物项实施出口管制是国际通行做法。中国作为全球最大的石墨生产国和出口国，长期以来，坚定履行防扩散等国际义务，根据维护国家安全和利益需要，依法对特定石墨物项实施出口管制，对部分石墨物项实施临时管制。近期，中国政府依据《出口管制法》规定，对石墨物项临时管制措施进行全面评估，并作出有进有出优化调整的决定，体现了统筹发展和安全的管制理念，有利于更好履行防扩散等国际义务，有利于保障全球供应链产业链安全稳定，有利于更好维护国家安全和利益。中方实施出口管制正常调整不针对任何特定国家和地区，出口符合相关规定的，将予以许可。
为何实施出口管制
“在新能源汽车行业，石墨是动力电池负极的常用材料。”北京大学经济学院副教授薛旭向《中国汽车报》记者表示，石墨也是新能源汽车、高端装备制造、战略新兴产业及核电领域的关键资源，名列美国“关键矿物清单”和我国“战略性矿产名单”。
据介绍，国际能源署最新报告显示，为实现《巴黎协定》控制全球升温2摄氏度以内的目标，2040年全球清洁能源矿产需求至少翻番，电动汽车相关矿产需求将增长30倍，其中锂增长42倍，位居第一位，石墨增长25倍，位居第二位，其后是钴和镍，将分别增长21倍和19倍。同时，从石墨材料中剥离出的单层碳原子面材料可以制成石墨烯，石墨烯是一种新型材料，具有比钢铁更强的强度、更好的导电性能和更高的热传导性，可以用于电池等方面，提升其能效和安全性。如广汽埃安发布的石墨烯基超级快充电池，可实现8分钟将电量充至80%，续驶里程达1000公里。
石墨由于其特殊的结构，具有耐高温性、抗热震性、导电性、润滑性、化学稳定性以及可塑性等众多特性，成为现代工业发展不可或缺的重要战略资源，广泛应用于耐火材料、电极电刷、铅笔、铸造、密封、润滑等传统工业领域，被称为“21世纪支撑高新技术发展的战略资源”。
此前，石墨在耐火材料、铸造等低端消费领域的消费量占比75%左右，在新能源汽车、电子信息和核工业等高科技行业的高端市场消费量占比25%左右。目前，随着科技发展和新能源汽车市场需求激增，高端市场石墨消费量正逐步增加，目前仅新能源汽车动力电池领域消费链占比已超50%，成为石墨第一大消费领域。石墨成为保障新能源汽车产业链稳定、提升核心竞争力的重要原材料之一。
据悉，石墨资源在全球的分布比较集中，仅有少数国家拥有丰富的石墨矿产。据美国地质调查局数据统计，截至2022年底，全球已探明天然石墨资源储量约为3.3亿吨，土耳其石墨资源储量排名世界第一，占比27.3%;巴西排名第二，占比22.4%;中国位列第三，占比15.8%;马达加斯加排名第四，占比7.9%。作为少数几个石墨资源种类齐全的国家之一，我国总保有量长期位居世界前列，其中晶质石墨资源量约2.6亿吨。目前，我国已形成六大石墨生产加工基地，产量占全国80%以上。
近年来，我国石墨贸易中进口石墨产品多是高附加值高技术含量的深加工产品，出口以低附加值低技术含量的石墨产品为主。我国石墨进口价格高于国际贸易均价，同时出口价格较国际出口价格略低，石墨贸易存在低出高进现象。近两年，随着国内石墨产业技术水平明显提升，“高进低出”现象有所改善，但与发达国家尚有一定差距。
随着石墨资源战略地位越来越受重视，2010年，欧盟将石墨列为14种紧缺矿产资源之一;2013年，美国将石墨列为难以获得的战略性矿产之一;2016年，我国将晶质石墨列入战略性矿产目录。2023年10月20日，我国正式将球化石墨等3种高敏感石墨物项正式纳入两用物项出口管制清单。
“确如主管部门所言，对特定石墨物项实施出口管制是国际通行做法。”中国人民大学应用经济学院教授刘瑞向《中国汽车报》记者表示，这将有利于保障新能源汽车等全球供应链产业链安全稳定，意义不凡且很有必要。
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