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0 近日，国家发展和改革委员会与国家能源局联合发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革，促进新能源高质量发展的通知》。该通知旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，由市场交易形成上网电价，并同步构建一套支持新能源可持续发展的价格结算体系。此政策的出台标志着新能源已全面步入市场化时代，引起了业界的广泛关注，并为户用光伏市场带来了新的发展机遇与挑战。
至2024年底，中国新能源发电装机容量已达到14.5亿千瓦，其中分布式光伏发电累计装机容量为3.7亿千瓦。随着装机规模的不断扩张，加速推动分布式光伏通过市场化交易实现可持续发展，已成为业界的普遍共识。根据《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》所明确的发展路径和时间表，到2025年，新能源市场化消纳占比将超过50%，至2029年，新能源将全面参与市场交易。
此次《通知》的发布，是在“初步建成全国统一电力市场”这一关键节点的重要举措。从政策制定的逻辑来看，全面市场化并非抑制户用光伏的发展，而是推动行业高质量发展的必要途径。通过市场化机制，可以更好地引导新能源与调节电源、电网之间的协调发展，助力构建新型电力系统，并有助于解决户用光伏在并网消纳上面临的难题。这标志着我国户用光伏的管理方式正从粗放扩张转向精细运营，发电收益保障也从单一的政策扶持进入系统性优化阶段。
对于户用光伏企业来说，全面市场化带来的最大挑战在于市场电价的波动。针对这一挑战，《通知》借鉴了国际经验，首次提出了建立可持续发展的价格机制，以合理保障新能源的收益。对于纳入该机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时，将给予差价补偿；当高于机制电价时，则扣除差价。这种“多退少补”的差价结算方式，有助于维持新能源发电项目的收益在合理水平，稳定企业和投资者的预期。
英国等欧洲国家已成功实施了类似的差价合约机制，如英国的低碳合同公司（LCCC）与可再生能源发电企业签订长期合同，确定履约价格。当市场电价低于合同价格时，由指定资金池提供补贴；反之，则由企业向指定资金池返还高出合同价格的部分。该机制自2017年实施以来成效显著。我国此次政策的制定借鉴了这一成功经验，意味着在推动户用光伏参与市场的同时，也为其提供了收益保障。
市场化定价机制将使行业竞争的核心从“资源争夺”转变为“能力竞争”。技术水平高、管理能力强、成本控制出色的企业将获得更多市场份额和收益，行业将面临结构性调整。头部企业已积极展开布局。正泰安能总裁卢凯表示：“从长远来看，推动户用光伏参与电力市场化交易，是户用光伏迈向主力能源之路的必经考验。”该公司已提前布局，一方面聚焦非自然人户用业务，帮助代理商转变经营理念；另一方面，探索高端别墅销售、智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等创新模式，创造业务增量，并在运维业务上持续发力，运用智能算法提高效率，提升资产管理水平，通过降低单位发电成本，提升户用光伏项目在市场竞价中的竞争力。
此外，正泰安能还积极开展绿色电力证书交易、绿色电力交易及售电等市场化业务，打造端到端的发售一体化电力交易能力，并打通了广东、浙江、江苏等地的绿色电力交易渠道。
2025年1月1日，《能源法》正式施行，为推动绿色低碳转型提供了法律保障。回顾历史，户用光伏行业曾多次经历政策调整带来的波折。2018年“531”政策出台后，行业经历了短暂调整，但随后迎来爆发式增长，新增装机从2019年的4.18GW增长至2023年的43.48GW。至2024年底，户用光伏累计装机容量已达145.15GW。需求端的持续增长为户用光伏提供了广阔的发展空间。根据国家能源局的数据，2024年我国全社会用电量为9.85万亿千瓦时，同比增长6.8%。《中国电力行业年度发展报告2024》预计，到2030年，全社会用电量将达到13万亿千瓦时以上，这意味着在2025至2030年间，全社会用电量将保持年均4%至6%的增长趋势。
公开数据显示，国内户用光伏市场拥有超过1600GW的潜在装机容量，可安装户用光伏的屋顶超过8000万个，目前渗透率仅约10%，市场仍具备巨大的开发潜力。国家能源局相关负责人在光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会上指出，光伏行业最大的特点是“变化快”，最强的能力是“应对各种变化”。面对全面市场化带来的新挑战，全行业需坚定信心，保持定力，苦练内功，努力跨越行业周期，推动光伏行业实现更大规模、更高比例、更高质量的发展，为如期实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。
新能源上网电价全面市场化是行业发展的必然趋势，也是推动户用光伏高质量发展的关键举措。通过构建可持续发展的价格结算机制，政策为户用光伏企业提供了稳定的收益保障，降低了市场电价波动带来的风险。头部企业通过技术创新、管理优化和业务拓展，积极应对市场化挑战，为行业树立了典范。尽管面临诸多挑战，但户用光伏市场前景依然广阔，需求端的持续增长和巨大的市场潜力为行业发展提供了坚实基础。随着市场化改革的深入推进，户用光伏有望在新型电力系统中发挥更大作用，为实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。
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